行政機関がルール・計画・法律を定める際、事前に一般から意見を求め、市民は行政に自分の意見を直接伝え、政策決定に気軽に参加できる仕組みであるパブリックコメント（パブコメ）制度。2005年に法制化されてからちょうど20年を迎えましたが、いまだ政策決定プロセスへの市民参加の機会はほぼパブコメのみに限られており、多くのパブコメが寄せられた案件であっても、意見がほとんど反映されずに通っています。
　本特集では、このような「形骸化したパブコメ」に象徴される、未成熟な日本の市民参加・政策決定プロセスを見直し、真の市民参加プロセスの形について考えます。